在17日市政府召开的全市环保工作大会上，首次出台的《长沙市环境保护三年行动计划》（2008-2010年）（以下简称《环保三年计划》）引人注目。该计划表示，长沙将用3年时间投入资金110余亿元，从水、气、声、渣、生态五大环境领域入手，重点解决369个污染治理项目，目标是到2010年，使长沙环境质量处于中部城市领先水平。

昨日（10月19日）下午，记者来到市开福区污水处理厂，该厂安装了联网运行的生活污水在线监控设备。工作人员通过监控设备，便可实现污染源监控“无人值守”。目前，市环保局已对全市24家重点排污单位发出安装自动监测设备的通知，一旦发现企业有超标排污行为，系统会在第一时间发出警报，并自动通过短信方式及时传送到环境执法人员的手机上。

任务1 城市水环境功能区水质达标率100%

具体举措

以城市污水处理厂建设为重点，建设城市污水处理系统工程，全面提高城市污水处理率

2009年底前，建成岳麓、开福、长善垸、新开铺、花桥、望城、宁乡、星沙北污水处理厂(一期)，2010年底建成暮云、捞霞、梨污水处理厂，同时配套完善污水管网。加强生活污水处理设施运行监管，所有生活污水集中处理设施和日排废水大于1000立方米的企业都要安装在线监控装置，并与市污染源监控中心联网。同时，按照大河西先导区规划建设要求，重新调整岳麓、望城、高开区的排水规划。

建成一级饮用水源保护区截污工程。2009年6月底前，对湘江长沙段一级饮用水源保护区实施全面截污，取消一级饮用水源保护区内所有排污口。2010年底前对浏阳河、捞刀河、沩水河、南川河等湘江支流一级饮用水源保护区实施截污，取消一级饮用水源保护区内的工业排污口。实现饮用水源地水质达标率稳定达到100%。

实施污水处理提标整治工程。对排向浏阳河的金霞、开福、长善垸、花桥、星沙、梨、新开铺污水处理厂，排向捞刀河的浏阳生物医药园、永安产业制造园、星沙城北污水处理厂，通过相关工艺，提高处理排放标准。2010年底前全面完成提标整治，进一步减少浏阳河、捞刀河流域水污染负荷，扩充水环境容量，消除浏阳河下游的劣Ⅴ类水质河段，使其恢复为Ⅳ类水域功能区。每年减少化学需氧量（COD）排放4000吨。

以水污染防治设施建设为重点，全面提高工业园、乡镇污水处理率

提高工业园污水集中处理率。提高农村乡镇生活污水处理设施建设覆盖率。至2010年，在建有自来水厂的41个乡镇建成生活污水厂和配套管网，新增农村地区污水处理能力10万吨/天，实现乡镇污水处理率零的突破，使40%的乡镇拥有污水处理设施。每年削减化学需氧量（COD）排放4000吨。

以涉水污染产业为重点，全面提高重点污染源达标排放率

加速造纸企业污染整治。在2008年12月底前完成76家造纸企业的提质扩规整治、关闭50家小造纸企业的目标任务。每年削减化学需氧量（COD）排放7000吨，二氧化硫排放1200吨。

全面推进畜禽养殖污染治理。城市建成区退出养殖业，各区、县（市）制定本地区的畜禽养殖发展规划，划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，调整全市畜禽养殖业布局。至2010年，畜禽养殖废物综合利用率达到80%。每年减少对环境化学需氧量（COD）排放14万吨。

加强工业污染治理。建立产业准入制度，制定长沙《产业准入目录》，严格限制高污染、高能耗企业进入。对24家涉化工、制革、印染、建材等污染严重的企业实施停产治理、限期治理和搬迁。实现每年减少化学需氧量（COD）排放3000吨。严禁引进、新建、扩改国家产业政策明令淘汰的小电镀、小制革、小印染等“十八小”企业 。

专家解读

李倦生（长沙环保职业技术学院院长）

今年6月2日，我省全面启动了湘江流域水污染综合整治工作，而长沙《环保三年计划》明确提出要在2012年实现城市水环境功能区水质达标率达到100%，市政府对水环境的治理与保护充分体现了以人为本，该计划的实施对于提高市民饮水安全具有十分重要的作用。

目前，长沙的污水处理方式主要以政府管理为主，我建议今后采取管理+工程+技术+经济相结合的模式。对于乡村污染源的治理要采取点源治理；以村组各家各户为治理对象；对于一些乡镇小企业小型造纸企业排放要加大力度检查；对于一些大型养殖户的废物排放应当加大监督，以确保市民饮用水安全。最主要还是要节约用水，制定切实可行的节水方案。

昨日，记者来到万家丽机动车尾气检测点看到，市环保局已委托湖南恒凯环保科技投资有限公司作为第三方运营试点公司对机动车尾气进行检测。据市机动车尾气污染防治办有关负责人刘劲介绍，以前的尾气检测中，环保部门既是裁判员又是运动员。现在由第三方进行检测，环保部门负责监督和管理，这让监管更有力，执法更有效。

据悉，第三方运营计划酝酿了一年多，今年6月份正式运营。到今年年底，湖南恒凯环保科技公司结束试运营阶段，计划明年7月1日之前建成30条检测线，检测能力将达50万台。

任务2 空气质量优良率达到90%

具体举措

强化扬尘污染控制

根据《长沙市扬尘污染防治管理办法》的要求，开展扬尘污染规范化控制工作。建设施工工程扬尘规范化控制率100%；三环线内裸土覆盖率达100%；城区道路清扫率达到100%；渣土运输车辆保洁运营率100%，保持城市道路清洁；降尘产生量每年削减10%，到2010年中心城区平均降尘量由2007年的11.8吨/平方公里·月削减到8吨/平方公里·月以下。

加快机动车尾气污染控制

2008年出台《长沙市机动车排气污染防治条例》，全市机动车全面执行国Ⅲ排放标准。加快更新不符合环保要求的高污染车辆，到2010年底，达不到国Ⅲ排放标准的公交车，以及达不到国Ⅲ排放标准的行政事业单位公务用车一律更新；建立简易工况法检测网络，机动车尾气检测达标率每年提高15%，到2010年机动车尾气检测80%以上达到国Ⅲ排放标准。

强化建材行业粉尘污染控制

2008年底前，淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备， 2010年淘汰全市机立窑，城市规划区内所有水泥行业全线退出。全面清理整顿实心粘土制砖企业，确保关闭到位。制定坪塘地区水泥行业退出办法。

加强饮食业油烟污染控制

开展餐饮业污染专项整治工作，到2010年，三环线内所有餐饮业、排放油烟的食品加工业和单位职工食堂，达到《饮食业油烟排放标准》。全面推行清洁能源。建立城区低保户清洁燃料补助制度，2010年建成三环线内燃煤禁烧区。全市削减二氧化硫排放1.9万吨。

专家解读

李倦生

长沙空气污染中的80%是来自扬尘污染，因此以前治理空气污染，有关部门大多只监督基建工地和一些产生扬尘较多的地方。《环保三年计划》中不仅提出了要严格控制基建工地产生的扬尘，还对加强道路清扫率、机动车尾气控制等进行了硬性规定，不再局限于某一方面，而是一个综合性、长期的治理计划。同时，减少大气污染还需要每位居民的共同参与，减少生活垃圾和工业园污染的排放。

前晚，市环境监察支队和雨花区环保局的执法人员对位于左家塘妹子山的3家音乐茶座及卡拉OK厅等娱乐场所进行突击检查和现场执法。记者离其中一家歌舞厅还有几十米， 便听见阵阵嘈杂的音乐声。随后，执法人员将歌厅大门关闭，用声级计进行检测发现：边界噪声达到66.2分贝，超标6.2分贝。执法人员当即下达了“现场环境监察文书”，要求歌舞厅限期整改，确保噪声达标排放。

任务3 实现示范区内噪声零投诉

具体举措

加强交通噪声污染控制

禁鸣区域内全面实施机动车禁鸣，在五一大道、芙蓉路、万家丽路、岳麓大道等城市主干道的声环境敏感点设立交通噪声自动监控显示屏5块；加快推进高架道路两侧人口密集区域、噪声超标地段污染控制，在城南中路、东二环线、侯家塘高架桥等路段设立高架道路隔声屏12个，实现所有敏感地段达到国家交通干线噪声控制标准。

强化区域环境噪声控制

芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花五区分别建设1个区域环境噪声控制达标示范区，探索居民集中区域噪声污染综合治理措施，到2010年实现示范区内噪声“零投诉”，中心城区环境噪声全部达到功能标准。

加强建筑施工噪声控制

建筑工地开工前15日内向负责审批本项目的环保部门申报施工项目名称、场所、期限、可能产生的噪声源及采取的防治措施；在每天晚上22时至次日凌晨6时，停止施工作业，因操作规程要求或有特殊需要必须连续作业的，提前报请环保部门批准并公告附近居民；在高、中考期间和考前15日内，学校、居民住宅楼附近的建筑工地停止施工作业。

强化社会生活噪声控制

不得在夜间和午间休息时间进行噪声扰民的室内装修活动；禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客；不得在学校、医院、机关旁边设立噪声扰民的娱乐场所，文化娱乐场所经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准；在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。

专家解读

袁兴中（湖大环境科学与工程学院副院长、教授）

噪声污染的治理主要是控制“三噪”：交通噪声、娱乐噪声以及建筑施工噪声。目前，市民投诉较多的是交通噪声和娱乐噪声。除了车行要减速，减少交通噪声，还应加大力度增设交通噪声自动监控显示屏和高架道路隔声屏。《环保三年计划》对噪声污染治理提出了具体要求，应该加强宣传，鼓励市民参与，实现全民行动。同时，要鼓励酒、歌厅安装隔声效果明显的隔声窗。

“联户保洁就是好，垃圾处理乱不了，人人尽心户尽责，美景不比公园少。” 昨日，记者在浏阳市葛家乡金塘村看见，该村结合实际创建了农村生活垃圾处理流程，对生活垃圾实行户分类，组收集，村集中，就近填埋或乡镇转运。为使生活垃圾最大程度的减量化和资源化，村民还设计了小型垃圾焚烧炉，可焚烧的焚烧，剩下的炉灰有的成为无机肥直接肥田，不可利用的再分类处理。金塘村按照门前三包、分户值周、联户保洁的机制进行实施，每户村民每月出资2至4元请专人负责清运垃圾。

任务4 城镇固体废物处置率达到100%

具体举措

建104个中心集镇垃圾运装站

2009年底前浏阳市、宁乡县分别建成县（市）标准化生活垃圾无害化处置场。在农村地区以自然村组为主，重点建设“三区两体系”。同时结合乡村“三整三改一分离”开展“四洁行动”（即清洁田园、清洁家园、清洁能源、清洁水源），美化农村生产、生活环境。 2010年全市农村建成覆盖104个中心集镇的垃圾转运站和垃圾处置站，实现城乡生活垃圾处置全覆盖，使长沙农村地区生活垃圾无害化处置率由现有的20%提高到70%。

建设工业园区固废处置中心

到2010年，国家、省、市、县级工业开发园区，都要配套建成固体废物处理处置中心（站）等环保基础设施，工业园区固废综合利用率达90%。长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区启动循环经济示范园区的创建工作，建立园区内废物减量化、资源化、再利用的循环利用模式。2010年，全市50%规模以上企业通过ISO14001环境管理体系认证或实现清洁生产。

建设长沙危险废物及医疗废物处置中心

2008年底建成长沙医疗废物处置中心一期工程，2010年，长沙危险废物处置中心建成并投入运行，实现危险废物、医疗废物全过程管理和处置，危险废物、医疗废物处置率达100%。搬迁601、651、652危险品仓库，消除城区危险化学品威胁。

建设长沙市城市生活垃圾分选处置中心、污水处理污泥处置中心，并对“电子垃圾”实行集中处理

2009年底建成长沙市城市生活垃圾分选处置中心，2010年建成投入使用日处理污泥300吨规模的市污泥处置中心，（污泥是指污水中的固体部分）集中处理全市各污水处理厂产生的剩余污泥，实现污泥无害化处置率达100%。到2010年，建成市废弃电子产品和废家用电器处置中心。

专家解读

李倦生

长沙准备建立电子废物处置中心是一件非常有意义的事情，对于电子废物的处理我们要加大投入。现在的问题是处理能力不足，生活垃圾电子废物日排放量不断增加，对于生活垃圾要做到分类处理，提高环保意识，建立循环经济和生态经济。同时，提高废物处理回收率，使回收利用率达到90%，为推进“两型”社会注入活力，将长沙市打造成为最佳宜居型城市。

“麓山景区东大门改建后将以‘竹涛涌市’为典型植物景观，在拆建地及原有草地遍种楠竹，营造自然清幽的入口景观和竹林寻幽的意境。”昨日，记者来到岳麓山风景名胜区东大门，只见工人正在抓紧时间施工。据悉，麓山景区东大门将在今年年底改建完毕并对游客开放。

任务5 城市绿化覆盖率达到38%

具体举措

启动“两区一园”生态环境整治

对市级以上自然生态保护区、风景名胜区、森林公园区域范围内的水资源、森林资源、生物多样性、水土流失、土壤有机质含量等及时进行监测，为生态环境建设提供全面详实的科学依据，建立完善的生态环境预警制度，形成生态环境监测和应急救援体系；加强原生态林的保护和生态修复。

增强农村面源污染控制，开展土壤污染治理

2010年，长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县、岳麓区分别建成1个土壤污染治理与土地退化修复试点工程。

建设生态示范工程， 消除4条“黑水”河段

开展城市洁美行动，2010年圭塘河截污后建设成河流治理生态示范工程，消除浏阳河、靳江河、圭塘河、龙王港的“黑水”河段，恢复为原来水清鱼游的生态环境状况，全面推进湘江、浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河、龙王港等江河风光带建设。

建设生态防护林及公共绿地

构建城市林业生态圈和生态绿地系统，增强生态系统的自我修复能力；对长沙“六湖六场”及山塘水库等天然、人工湿地，运用生态系统方法，通过退田还湖、保护性开发，将湿地保护目标纳入到各级政府的议事日程；拓展绿化空间，建成7个生态主体公园，新增绿化面积1500公顷。

修编《长沙市生态市建设规划》

对2003年制定的《长沙市生态市建设规划》进行提升、修编，2009年重新制定出高标准、数据化、图表化的长沙生态市规划。

专家解读

袁兴中

城市发展决不能“吃祖宗饭，断子孙路”。《环保三年计划》中重点抓好消除“黑水”河段 和建设生态防护林及修编建设规划，这有利于城市的长期发展，贯彻了可持续发展的原则和理念。实现了人与自然和谐相处的价值观，改善生态环境，实现山川秀美，在生产方式、消费方式、生活方式等各方面构建生态文明的社会形态。